東北車主做順風車司機被罰1萬 乘客剛進車就被攔(2)
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  常莎建議,在相應的管理細則已經出臺的城市,順風車司機應掌握相應法律常識,避免構成違法行為受到處罰;在尚沒有出臺管理法規或規章的城市,順風車司機更應該注意行車安全,避免因行車意外而造成民事糾紛。

  ■ 觀察

  律師:地方長時間不出網約車細則涉嫌懶政

  在網約車政策實行一年之際,一條消息再次引起大家對網約車的關注:有媒體報道稱,一些地方的網約車管理細則在準入條件的限制上涉嫌濫用行政權力排除限制競爭,涉嫌違反公平競爭審查制度,目前國家發展改革委價格監督與反壟斷局正在進行調查。

  記者對比國家出臺的兩份文件與各地實施細則發現,一些地方政府對網約車設定了非常嚴苛的標準。比如第一個出臺網約車實施方案的城市蘭州,其出臺的限制網約車數量、車型和價格必須高于出租車、政府定價等規定,沿襲了對傳統出租車的管理思路,遭到一片質疑,此后蘭州方面做出修改。

  與一些地方網約車細則的“苛政”相比,另一種情況則是,很多地方至今仍然沒有出臺實施細則。交通運輸部在今年7月28日公布的數據顯示,截至當時,已有24個省(市、自治區)發布了實施意見,133個城市公布落地實施細則。這意味著仍有不少城市未有落地細則。此次該事件發生地齊齊哈爾市便是其中之一。

  北京市京師律師事務所律師張新年表示,未出臺細則的地區,對于網約車準入沒有詳細規定,存在一定的安全風險。

  張新年建議該地區私家車司機慎重開展網約車服務,以免被劃入黑車行列遭受不必要行政處罰。

  張新年也提到,網約車的迅猛發展,說明了大眾需求的旺盛,一些地方政府遲遲不出臺相應細則,這反映的是地方政府對新政的漠視,背后透露的不僅是其消極執行上級政策的懶政思想,也不排除個別地方政府有故意延長過渡期的保守觀念。

  ■ 鏈接

  罰順風車車主3萬 廣州市交委被判敗訴

  去年4月17日,一名乘客通過滴滴順風車平臺與司機蔡某取得聯系,蔡某駕車送客時,因無法出示道路運輸經營許可證,被廣州市交委罰款3萬元。

  蔡某向廣州鐵路運輸第一法院提起訴訟。一審法院認為,網約車是新的服務業態,對這種新興行業,應當給予適度的理解和寬容。在法律規定不明確、監管規范不到位、社會負面影響不明顯的情況下,不宜從嚴定性、從重處理,將新生事物抹殺在成長過程中。故判決被告廣州市交委所作的處罰明顯不當,應予撤銷。廣州市交委不服,提出上訴,二審法院判決駁回上訴,維持原判。

  二審法院認為,網約車是在“互聯網+”理念下形成的新的共享經濟模式,司機雖沒有取得相應的旅客運輸行政許可,但與傳統的未取得許可而從事運輸活動的非法營運行為有重要區別。上訴人直接將網約車這一新生事物定性為“非法營運”,并將其混同為一般違法從事客運經營的行為作出處罰,并不符合法治的基本原理和原則。

  此外,《廣州市出租汽車客運管理條例》僅是規范傳統巡游出租汽車運營行為的法律依據,并無涉及網約車這一新生事物的內容,故認定蔡某的載客行為違法亦屬不當,應予糾正。

  新京報記者 曾金秋

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